四大主軸與願景|磺溪流域整體改善與調適規劃
磺溪發源於大屯火山群七星山北麓,河道蜿蜒於深山峽谷中,經三和橋出山谷後溪谷漸展,溪水散流,由重光入平地,一路流經三和、六股、美田、清泉等地。與清水溪、西勢溪交集於海尾仔,再經社寮入海,幹流長約13.50公里,流域面積約50.03平方公里。磺溪上游為陽明山國家公園,呈現完整原始自然生態,下游為北海岸風景特定區與金山都市計畫區,中游則多維持農作使用,恰如其分的扮演著緩衝自然與發展間的角色,也支撐著產業的發展。而流域內豐富的自然生態、人文歷史與環境地景資源,莫不動人心弦,也乘載著金山地區百年來的歷史更迭。但也因缺乏整體性的規劃,如磺溪河道現況不易親近,形成人與環境間的隔閡,既有古水圳與水梯田的人文歷史未得彰顯,又與自然生態環境缺乏連結,殊為可惜。
流域整體改善與調適願景規劃不只是環境的營造,尚包含人與環境的良性互動,在規劃過程應配合水循環的與生態演替的機制,並納入氣候變遷對降雨與防洪新情勢;因此,磺溪的流域願景規劃牽動的是城鄉發展規劃與空間的重構,作為未來流域整體改善與調適引導方向的綱要基礎,其空間利用的架構配置,須與城鄉發展、土地利用、建築管理、都市防災、集水區保育、水資源利用、觀光遊憩、生物多樣性保育等各個環節密切協調。而在環境意識提升的社會中,涉及整體城鄉或河川環境發展,需要更多的民眾參與才能達成,以求環境資源適量取用,人與環境和諧共生為目標。
除此之外,磺溪流域整體改善與調適願景及目標上,依循民國109年4月「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」所揭示之「韌性承洪,水漾環境」為指導原則的前提下,期盼藉由公民參與,結合近年在地推動友善農耕成果與在地既有資源,提出磺溪流域的改善與調適策略,也期盼將磺溪打造為民眾可親近之自然藍綠帶。依據水利署研提流程,經第一年度(110年)先就初擬研提之流域重要課題、願景及目標,研提創造「水綠薈萃‧與自然共生」為磺溪流域整體願景,以達到永續經營之目標,並扣合新北市水環境改善空間發展藍圖規劃於北海岸軸帶所訂以藍綠基盤創生地方的機會清流目標。依整體願景,提出磺溪流域在水道風險、土地洪氾風險、藍綠網絡保育及水岸縫合等各子面向之改善與調適願景如圖所示,而各短、中、長期目標(短期為5年、中期為10年、長期為20年)則綜整如表所示:
圖1 磺溪流域調適四大面向願景與目標
表1 磺溪流域調適願景與目標一覽表
磺溪流域調適願景與目標一覽表
重要課題
調適願景
衡量指標
水道風險面向:風險管理為先,既有設施為基礎的有限度治理
氣候變遷極端降雨增加水道溢破堤風險(A1)
預為因應及風險管理為先
短期
1.易沖刷堤段構造物基腳與堤前灘地適度保護(河道整理)
2.高破堤風險堤段改善與持續進行防洪構造物安全檢測
3.加強預警、避災及成立自主防災社區(清泉里、美田里優先)
中期
1.推動科技防減災之防洪構造物沖刷監測
2.提升洪水預報可信賴度
3.調整以設計流量做為防洪工程之保護標準
長期
完善淹水預警系統
防洪設施尚未設置完善(A2)
西勢溪排水出口與磺溪河道正交,不利排洪(A3)
支流排水需考量磺溪倒灌溢淹風險(A4)
土砂下移造成河道淤積(A5)
既有設施為基礎的有限度治理
1.支流排水完成治理規劃
2.完成南勢湖堤防整建工程
3.完成舊河道分洪水道規劃
1.依治理計畫完成四十號堤防治理工程
2.完成舊河道分洪水道工程
3.完成磺溪治理計畫檢討
4.崩塌地及土石流潛勢溪流整治
1.河床穩定管理
2.防洪設施防減災工程逐漸導入NBS
土地洪氾風險面向:水土共營,非結構式減災先行
民眾對淹水程度認知差異大且對非結構式減災措施認識有限(B1)
可供逕流分擔利用之公共設施用地極為有限(B4)
推動非結構式減災為先
1.推動金山清水溪排水出口斷面1~4在地滯洪
2.提升非結構式減災措施接受度
3.建築物設置防洪擋板(海尾社區)
推動學校用地、公園用地及綠地設置逕流分擔設施
以〝還地於河〞為目標推動在地滯洪
流域內高淹水潛勢地區與國土功能分區間之競合(B2)
建立面臨淹水風險所對應之土地管理工具(B3)
以國土規劃工具協作提升承洪韌性
1.土地調適作為納入都市計畫使用分區變更審議及非都市土地開發之審議參考
2.土地調適作為納入新北市國土功能分區圖之劃設參考
1.檢討變更金山都市計畫、北海岸風景特定區計畫之土地使用管制要點
2.檢討變更新北市國土計畫,納入土地調適作為
1.落實土地開發高程管理
2.訂定建築設計基準高程
藍綠網絡保育:改善破碎棲地與生態廊道,鏈結生態網絡
人工構造物影響生態棲地環境及造成生物移動路線受阻(C1)
建立跨域生態整合平台與資訊共享
持續實踐生態網絡合作平台
推動生態網絡串連與生態保育環境教育
提昇生態環境價值
清水農地棲地環境劣化(C2)
保留與擴大優質棲地
1.維持磺溪中上游自然森林棲地
2.盤點並持續保存清水農地重點區域
3.推廣友善生態服務給付方案
調整磺清大橋燈光照明,降低對清水農地影響
營造與擴大清水農地冬候鳥棲地
農田廢耕造成棲地縮減與破碎(C3)
劣化棲地改善與建立連結
以有契作凝聚的水稻開始,增強在地方品牌形象
1.進行生態調查與棲地盤點,優先保留良好區域(無農藥田區)
2.盤點優良棲地周遭通透性是否良好,提出須改善之區域及改善策略
1.擴大友善農作範圍
2.鼓勵在地學校在環境教育、食農教育
3.推動友善耕作農地為特色地景資源及結合地產地銷
水岸縫合:鏈結補綠,水綠環境重生
磺溪現況為山與海地景間之缺口(D1)
磺溪舊河道原有水環境功能下降(D2)
串聯水綠網絡,形塑永續水岸環境
辦理南勢湖二號堤防水環境營造工程
1.推動公共設施用地(如人行道)設置LID設施
2.辦理磺溪舊河道水環境再造工程
3.建置堤岸綠色慢行系統路線
建構水岸綠廊提升生態鏈結(堤後坡及水防道路)
水圳文化與常民生活的連結斷鏈(D3)
水圳文化再造,增進農田生態系服務功能
三界壇四圳、五圳水圳復舊工程規劃
完成水圳圳路修築復舊工程
1.水圳文化復舊推廣(擴大示範區)
2.結合水圳文化推動環境教育
引自磺溪主流之水圳水質偏酸影響農耕環境(D4)
優質灌溉水源增供
完成重和溪灌溉水量增供評估規劃
完成重和溪清水增供引水相關工程
磺溪灌溉水量減供作業
註:目標期程短期為5年、中期為10年、長期為20年。