藍綠網絡保育|策略與措施
一、藍綠網絡保育面向改善與調適策略
(一)基本架構
磺溪藍綠網絡保育所盤點的課題包含:(C1)人工構造物影響生態棲地環境及造成生物移動路線受阻、(C2)清水農地棲地環境劣化、(C3)農田廢耕造成棲地縮減與破碎。除過往溪流水域的人工構造物所造成的生態影響外,區域內整體農耕形態改變及農業產業式微,導致減損農田/水田棲地過往帶來的生態效益,是磺溪流域提升藍綠網絡保育須積極面對的課題。針對磺溪流域的保育課題,一方面需減緩上述劣化棲地的趨勢持續增加,另一方面則需尋求改變水患治理方針、工程方法、管理作為、民眾意識、產業輔導等多元調適策略,並持續為之,才能真正達成磺溪流域的藍綠網絡保育目標。
(二)藍綠網絡保育面向重點改善與調適策略說明
磺溪流域藍綠網絡改善與調適策略如表1與圖1所示,說明如下:
表1 藍綠網絡保育改善與調適策略表
圖1 藍綠網絡保育改善與調適策略
1.改善人工構造物阻隔情形,提升藍綠網絡及棲地連結
人工構造物對於流域內生物的阻隔主要來自河川橫向構造物以及縱向構造物等,此項策略包含:盤點及評估(盤點既有的人工構造物、評估可優先改善的區域…等)、研擬相關管理作為(優化或新增構造之評估流程、生態檢核機制…等)、提升民眾保育意識(風險概念轉變、保育意識增加..等)、權益關係人的持續溝通機制等。
(1)短期:選定通透性良好的棲地作為措施討論的環境
縱向通透性是否良好應盤點溪流中的橫向構造物,主要像是攔水壩、固床工等設施,是否因為人工建置的橫向構造物,導致溪流中洄游物種受困。
橫向通透性是否良好應盤點溪流中的縱向構造物,主要像是護岸垂直於溪床中的人工構造物,導致生物無法跨越水陸域交替之棲地環境,藉由示範區討論的措施,讓未來工程施作時能有參考之依據。
(2)中期:針對工程行為規範附帶條件
基於人工構造物對於生物的阻隔效應,除了整體流域尺度的治理評估外,可在工程設計規範,針對興建工程或是維護管理的修補,納入縱橫向連結的考量,並透過既有的生態檢核機制協助評估及執行。
(3)長期:盤點重要的關注區域進行棲地優化
磺溪主流上游連接陽明山國家公園,集水區範圍內多為淺山環境,而支流金山清水溪排水與西勢溪排水紀錄到降海洄游的水域生物棲息,應盤點流域範圍內重要的阻隔區域,進一步改善。
2.維持濕地水田穩定與經營模式,減少濕地陸化並穩定棲地品質。
濕地陸化之棲地復育策略為推廣友善環境耕作轉型,將現有的荒地、廢棄田、先驅樹林與灌木叢等區域,轉化為可讓涉水禽類利用之棲地環境,同時也與在地農民協調,使農民同意農地蓄水作為濕地,強化流域內水田棲地類型。除了棲地復育外,同時加入環境教育、友善環境農耕等相關資訊,推動與保育鳥類重要棲地之維護。
(1)短期:候鳥的休息站-清水農地保育標的優先性分析
清水農地區為過去為賞鳥人士鳥類記錄的熱點區域,棲地特色為水田、旱田、河口小面積濕地及水岸、海岸林及草原鑲嵌的地景環境。短期應盤點適合涉水禽類之棲地環境,將盤點出的優良區域列為保育標的示範區域,同時配合休耕補助政策,休耕期間以綠肥、景觀植栽、翻耕、蓄水為目標。
(2)中期:降低磺清大橋對棲地造成之危害
磺清大橋除了將清水農地一分為二之外,橋梁興建也同時帶來環境污染、噪音、光害等相關衝擊。中期策略應從橋上設置的燈光來做調整,降低燈光對昆蟲及鳥類造成之影響,以達到未來照明對環境及生物之傷害降低的目標,同時提出未來在照明上之友善措施。
(3)長期:擴大水鳥適合之棲地並進行優化
長期策略應盤點候鳥及涉水禽類之棲地利用與棲息時間(或季節),營造涉水禽類所需之棲地類型,並依照適合季節進入耕作、翻耕、休耕、湛水等,營造多樣化之棲地類型;同時配合環境教育,盡可能將目前的棲地範圍擴大,或是讓想要發展友善農作的農戶租用農田。
3.維持農田水圳生物多樣性與自然棲地樣態
應掌握流域內水田與水梯田之重要區位,提出優化策略改善區域內之水田與水梯田,輔導提倡友善農業與有機農法契作,持續推動生態網絡推動實踐計畫,逐步改善農業地景上的環境健康。
(1)中期:盤點平原與丘陵地景中水田與水梯田之關注物種與區域
過去文獻資料中蒐集到關注物種爬蟲類與哺乳類,皆棲息於水田周遭與水梯田周邊的丘陵環境,於磺溪流域範圍十年內曾記錄到唐水蛇、鉛色水蛇的蹤跡,田區旁的丘陵也記錄過台灣野豬、山羌、麝香貓等哺乳類動物,應優先保留關注區域,且進行生態調查與棲地盤點。
(2)長期:保有水田面積不縮減且持續優化
保育的地景應從磺溪流域上游陽明山國家公園連接到北海岸,串聯生物廊道及地方發展;同時保有文化及傳統農業地貌的傳承。
二、藍綠網絡保育改善與調適措施
依前述改善與調適策略,磺溪流域藍綠網絡保育改善與調適措施研擬如表2所示,說明如下:
表2 藍綠網絡保育改善與調適措施綜整表
1.優化縱橫向生態廊道與棲地串聯
橫向構造物之阻隔主要影響兩類水域生物,分為兩側洄游性物種及河內洄游性物種。而長年以來調查紀錄均顯示,磺溪支流金山清水溪與西勢溪排水均有洄游性動物蹤跡,顯示現況磺溪支流與區內水圳之廊道環境品質尚足以支持攀爬能力較強之水域動物在此棲息。縱向構造物阻隔特別發生在生活史或行為上有需要於水陸環境間交替活動的物種,如部份哺乳類動物會以河道作為移動廊道,而縱橫向構造物均會降低河川廊道的功能,本項措施如圖2所示,包含:
圖2 優化縱橫向生態廊道與棲地串聯措施示意圖
(1)短期措施設置:縱橫向構造物應配合導入生態友善措施
河川工程的啟動,應優先從流域整體考量工程之必要性,尤其是設置構造物;若仍有需求,應在工程設計時將縱橫向生態廊道通透性納入考量,並透過既有的生態檢核機制協助評估及執行。
在橫向構造物部分,建議使用較友善的開口壩或高通透性的設計,或以連續式低矮壩取代高壩、降低壩體落差等減輕阻隔設計;最後再考慮魚道、疊石等輔助措施。而縱向結構物部分,基於自然邊坡及植被可提供最高的生態效益,在確保防洪安全前提下,應使用較友善和多樣化的設計,如砌石等多孔隙的工法、堤前或堤後坡覆土增加植生自然落種機會、緩坡形式、低矮化設計,儘可能保留自然邊坡,避免連續性水泥護岸,同時善用支流滙口做為橫向通道等。上述生態友善措施均可透過生態檢核機制中之生態專業人員予以協助。
(2)中期措施重點:重點物種與生態棲地調查計畫
針對後續擬設置之構造物配合導入生態友善措施,為短期可立即執行之措施,而針對既有構造物所形塑之水域生態環境現況,則建議啟動重點物種與棲地調查計畫作為中期目標,亦作為未來既有構造物優化的規劃基礎。
調查計畫建議針對橫向構造物阻隔及縱向構造物阻隔兩部分。橫向構造物阻隔的調查標的為金山清水溪與西勢溪排水,過往文獻曾紀錄多種兩側洄游物種與河內洄游物種,但既有壩體與跌水工數量較多。各類洄游物種的上溯能力不同,清水溪及西勢溪的兩側洄游物種以攀爬能力較強的毛蟹、鰕虎為主,只要有水流及粗糙的表面,通常都能順利上溯;在支流中紀錄到的纓口臺鰍(NVU國家易危)、臺灣白甲魚(NNT國家接近受脅)等魚類,屬於河內洄游性物種,最佳上溯的高度約40公分(王順昌和陳樹群,2012)。構造物落差高度超過一公尺,對於上溯能力較弱的物種在移動上即造成一定程度阻隔。
(3)中長期措施:既有縱橫向構造物通透性優化措施
既有縱橫向構造物通透性優化之重點區域為磺溪主流中、下游及金山清水溪與西勢溪排水。橫向構造物的優化方案以降低垂直落差與增加坡面粗糙度為目標。藉由重點物種與生態棲地調查所盤點出的區位,針對洄游生物豐富的清水溪與西勢溪流域中的橫向構造物,以連續式低矮壩取代高壩、降低壩體落差、開口壩等形式,增加水域廊道中的縱向通透性。
縱向構造物優化的重點區域為磺溪主流,並可擴展至全流域。除構造物本身盡量多孔隙及綠化外,建議配合物種與生態棲地調查計畫所標定之生態資源豐富區域,於堤防或護岸約50~100公尺間隔設置一處動物移動通道。下游區域建議優先考慮兩棲爬蟲類可接受之落差範圍,動物通道坡度需小於40度、寬度需大於40公分,坡面需為粗糙面讓動物容易攀爬,垂直落差需小於5公分。中上游區域則優先優化連接大面積森林或生態資源較豐富區域之工程,以既有工程表面覆土植生或種植適生植栽來增加藍綠之間的串聯。
(4)長期措施:生態友善設計與環境教育措施宣導
2.清水農地棲地擴大與優化
水農地由於過去水田耕作等農業活動興盛,滿足許多水鳥所需的棲地型態,因此成為鷸鴴科、鷺科水鳥及其他涉水禽類登陸後所選擇的休憩站,也是冬候鳥南下來台停留的首站與春季北返的最後補給站。無論從承洪或保育角度來看,保留清水農地的農業型態,對於磺溪流域的藍綠網絡保育調適策略都是重要的一環。清水農地廢耕與破碎化造成的棲地縮減,本計畫從兼顧農業及保育的角度提出3項具體措施,如圖3所示,說明如下:
圖3 清水農地棲地擴大與優化措施示意圖
(1)短期措施:清水農地冬候鳥優先使用區域盤點計畫
清水農地因鹽分隨感潮入侵及砂質土不利水稻耕作,加上生活排水污染,一部分棄耕成長草區,目前尚有臨路部分的荷花睡蓮、茭白筍田及磺清大橋南側的局部稻作,大致約有7公頃蓄水面積。建議應辦理「清水農地冬候鳥優先使用區域盤點計畫」,配合生態調查針對涉水禽類喜愛的棲地環境進行深度盤點,並繪製棲地分布圖,作為棲地優化的基礎。
(2)中期措施:磺清大橋照明改善生態友善措施
夜晚的光源是昆蟲重要死亡原因之一,昆蟲是許多物種的重要食物來源,光害會將昆蟲聚集在燈光周圍,導致受困於燈光的昆蟲大幅提升被捕食的機率。磺清大橋既有路燈即造成上述影響,本計畫建議可優先針對磺清大橋的路燈照明進行調整,像是聚焦照明、光源遮罩、減少光量、降低光源、定時開關等,降低燈光照明對環境的傷害。
(3)長期措施:推廣適合冬候鳥棲留的田間管理模式
宜蘭縣壯圍鄉新南村水田環境良好、景色優美,是金斑鴴、小辮鴴、雁、董雞(田董)等許多水鳥的家,近年來,蘭陽平原水田快速流失,棲地條件大不如前,鳥類數量明顯減少;因此,透過友善耕作與田間管理方式改變的保護「董雞」等水鳥生態行動就此展開。
新南田區稻田收割後陸續湛水休耕,並透過水位管理,部分田區為池中、高水位,部分區域營造成泥灘地,可以提供給喜愛不同棲地類型的鳥類棲息;在每年7月水稻收成後,保留再生稻至12月下旬才陸續翻耕,以提供多樣化的棲地及食物來源;春季水稻插秧後將造粒後的米糠平均施撒於田區,可作為有機肥,亦可抑制田間雜草生長,更是鳥類重要的食物來源,秋冬休耕期,則以整袋傾倒的方式施撒,增加水鳥食物資源,同時可作為新年度水稻耕種的底肥;田埂加寬有助於營造植被多樣性,較多的植被容易吸引更多鳥類來棲息。
本計畫透過小平台的方式討論適合清水農地的田間管理模式來營造優質棲地。金山區水稻每年為為一期一穫,約3月時插秧,7月收成,與新南田區時間類似;未來可以透過「清水農地冬候鳥優先使用區域盤點」來確認重點區位進行優化,並藉由不同鳥種所喜愛之棲地環境進行營造,初步建議以水位管理方式,將部分田區營造為中、高水位,部分區域營造成泥灘地的形式,提高棲地形態的多樣化;此外,搭配候鳥季節延後水田放乾時間,亦可增加棲地利用率。
三、輔導提倡友善農業與有機農法契作
磺溪流域下游的沖積扇平原是整個北海岸最大的平原環境,包含大面積可機械耕作的田區,因涉及人口老化、補貼政策及稻米價格等因素影響,加上北海岸風景特定區劃設之後,逐漸轉型為觀光區域,像是金山老街及觀光溫泉,帶動地價上漲,農業更為薄弱。本項措施如圖4所示,包含:
圖4 輔導提倡友善農業與有機農法契作措施示意圖
(1)短期措施:導入「重要棲地生態服務給付」、「綠色環境給付計畫」配套措施
本計畫第一年度已盤點出藍綠網絡應優先關注區為清水農地、六三社區、兩湖聚落、八煙與高厝,皆為水田與水梯田環境,符合「瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案」中「重要棲地生態服務給付」資格。重要棲地給付分為棲地維護、棲地營造、棲地成效三個部分,於水田、水梯田進行棲地維護工作,如終年蓄水且不使用除草劑等,並符合農藥安全檢出者,便可領取獎勵金。位於磺溪中游的一般農業區(六三社區)若於休耕的時候持續維持棲地環境,生產環境維護措施包括種植綠肥、景觀作物、翻耕及蓄水等四項,則符合「綠色環境給付計畫」補助方案,能夠增加農田休耕時的收入,也可種植綠肥、景觀作物等,獲取較高的獎勵金。
本計畫第二年辦理「擴大友善農作提升流域範圍內棲地環境」小平台,邀請田鱉田、新北市政府農業局、行政院農業委員會農糧署及在地農民共同辦理平台討論,先由田鱉田說明友善耕作的好處,再由新北市政府農業局來說明「重要棲地生態服務給付」資格與獎勵辦法,最後由行政院農業委員會農糧署介紹「綠色環境給付計畫」補助方案,進而推動金山區友善農業持續耕作,達到生態與農業共榮目標。
(2)中期措施:磺溪流域水田圳路關注物種調查計畫
磺溪流域包含水田、水梯田等重要棲地型態,農田水圳是許多動物的棲息環境,更是棲地連接的陸域綠色廊道。然過去棲息於平原的水棲或半水棲蛇類,如唐水蛇(II)、赤腹游蛇(II)、鉛色水蛇(III)、草花蛇(III)等目前數量都快速的在減少,位於金山平原草澤周邊的水田,在十年內還有唐水蛇的調查紀錄;過去曾以訪談農民的方式,在丘陵旁的水田常有哺乳動物活動,但目前無明確調查資料。
本計畫建議後續應盤點出友善農作耕種區域,選取適合區域進行特定物種之生態調查,水田與圳路區域主要針對水棲或半水棲型的蛇類、兩棲類進行調查,而丘陵邊緣的田區與樹林則進行哺乳動物調查。棲地部分則包含農田水圳進行勘查,於兩棲爬蟲類出沒之熱點區域確認是否有水圳造成棲地阻隔之課題,進而使用掛網、堆砌石頭、緩坡或是增加植生的方式,擴大棲地之間的連結。
(3)長期措施:以「循環經濟」為主軸鼓勵及宣導農地友善耕作
由於農田廢耕涉及人口老化、農地破碎化、補貼政策、稻米價格等因素之影響,許多問題需搭配配套政策協助推進。長期而言,磺溪流域內之農地應以友善耕作為目標,並持續保有無農藥冬期蓄水田之面積,與無除草劑的水圳形成連通水網,讓磺溪流域的水田與圳路成為棲地串連的跳島狀半自然生態廊道,然唯有以達成「循環經濟」的角度出發,讓農作有相當之報酬,實為最根本之誘因與長久之計。
金山區位在青春山海線中心點,擁有豐富人文、地景、物產,近年在地的北海創生團隊持續將這些在地資源轉化成穩定的循環經濟模式,希望建構穩定而持續性的收入,經過3年多的共識凝聚,已有相當顯著的成果,像是金山區友善契作-彩田米,在金山萬里地區以無農藥無化學肥的友善環境耕作為號召,2017年得到農糧署「有機及友善團體審認資格」,彩田米也成為地方活動中餐盒的重要組成之一;而為鼓勵在地學校在環境教育、食農教育及營養午餐的結合,目前三和國小、中角國小、金山附幼已經加入「吃自己長輩種的米」,同時鼓勵餐廳及飯店加入地產地銷,結合地方教育及觀光產業,均為流域內推廣友善農業地景的基礎與發展契機,後續若能持續推廣發展,應能提高廢耕農地復耕意願,兼顧保障農民所得與生態環境維護。